宋朝时的二府三司制有哪些 宋朝二府三司指什么? 宋代的二府是什么

宋朝“二府三司制”的定义与核心架构

二府三司制是北宋中央官制的核心设计，通过分割相权、强化皇权，形成“政务、军事、财政三权分立”的治理体系。其核心架构如下：

一、二府：行政与军事的分权

• 中书门下（政事堂）

  • 职能：最高行政机构，负责日常政务决策与执行，长官为同平章事（宰相），副职为参知政事（副相）。
  • 特点：原三省（中书省、门下省、尚书省）职权被架空，仅保留名义，实际权力集中于中书门下。

• 枢密院

  • 职能：最高军事机构，掌管军队招募、边防机密、兵籍调遣等，长官为枢密使，多由文官担任。
  • 特点：枢密院仅有调兵权而无统兵权，统兵权归三衙（殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司），实现“兵权分散”。

二、三司：财政独立运作

• 职能划分

  • 盐铁司：掌全国矿冶、茶盐专卖、工商税收及军器制造。
  • 度支司：统筹财政收支、漕运及军费调配。
  • 户部司：管理户籍、田赋及地方税赋。
  • 最高长官：三司使（号称“计相”），地位仅次于宰相，直接对皇帝负责。

• 财政集权

  • 三司独立于中书门下，直接掌控全国财政，削弱宰相的财权。
  • 元丰改制后，三司职能被划归户部，但前期已形成“财赋一归三司”的格局。

三、配套机构：监察与制衡

• 台谏体系

  • 御史台：监察百官，重点监督宰相，长官为御史中丞。
  • 谏院：谏诤皇帝决策，长官为知谏院事，实际逐渐演变为制约宰相的工具。

• 审刑院与刑部

  • 司法权由刑部与审刑院共管，重大案件需多部门复核，进一步分散权力。

四、制度特点与影响

• 强化皇权

  • 相权被分割为行政（中书门下）、军事（枢密院）、财政（三司）三部分，皇帝通过直接控制三司使和枢密使实现集权。

• 冗官与效率低下

  • 官、职、差遣分离：官员多挂虚衔（如“某部尚书”），实际职权由差遣官行使，导致机构臃肿、人浮于事。
  • 政出多门：军政需枢密院调兵、三司拨粮、中书门下协调，流程繁琐，应对危机迟缓（如边防战事）。

• 财政负担加剧

  • 三司虽集中财权，但冗官俸禄、军费开支导致“税收增而用度更增”，形成“积贫”局面。

• 政治保守化

  • 台谏频繁弹劾大臣，官员为避风险多选择因循守旧，抑制改革动力。

宋朝“二府三司制”通过分权制衡强化了中央集权，但过度分割职权导致行政效率低下、财政负担加重，成为“冗官、冗费、冗兵”的体制根源。这一制度既是宋代皇权巅峰的体现，也为后世中央官制改革提供了重要借鉴与警示。